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雙重夾縫中的噪聲治理

信息來(lái)源:陜西恒運通噪音治理有限公司 | 發(fā)布時(shí)間:2021年04月01日

雙重夾縫中的噪聲治理,在2019年迎來(lái)“關(guān)鍵一擊”高居不下的投訴率,也正讓噪聲污染成為城市短板。與其他公害不同的是,噪聲物理性的特質(zhì)決定了其難檢測的尷尬,加之“九龍治水”的困局也逐步讓“我想靜靜”成了一種奢侈。也正基于此,41日下午,生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)了噪聲法修訂啟動(dòng)會(huì )。

作為一項嚴重的“城市病”,噪聲污染治理正來(lái)到聚光燈下。

近年來(lái),隨著(zhù)城市加快發(fā)展,城市生活越發(fā)“歡騰”:交通噪聲、生活噪聲、餐飲噪聲、空調外機噪聲以及廣場(chǎng)舞噪聲愈發(fā)凸顯。據我國2018年環(huán)境監測報告顯示,全國近2/3的城市居民在噪音超標的環(huán)境中工作和生活,忍受著(zhù)噪音傷害。而在2016年,相關(guān)部門(mén)共收到環(huán)境噪聲投訴接近51.9萬(wàn)件。中央環(huán)保督察組在此前公布的類(lèi)似數據,同樣表明了人們對于噪聲污染的厭惡。

在眾多業(yè)界人士看來(lái),噪聲污染已經(jīng)到了“不得不防,不得不治”的地步。然而,盡管近年來(lái)噪音投訴比例居高不下,但問(wèn)題的解決卻不易。一方面,噪聲與“三廢”不同,相較于空氣污染,噪聲污染往往是即時(shí)性的,表現不出明顯的污染形態(tài),因此多被忽視;另一方面,噪聲損害難以測量、損害賠償難以計算、處罰規定偏軟等原因,實(shí)際執行效果不盡如人意。由于現代工業(yè)、交通運輸業(yè)規模很大,要采取噪音控制的企業(yè)和場(chǎng)所為數甚多,因此在防止噪音問(wèn)題上,必須從技術(shù)、經(jīng)濟和效果等方面進(jìn)行綜合權衡。

環(huán)境噪聲污染防治法對噪聲污染的界定為“超標且擾民”,但社會(huì )生活噪聲是否超標,現實(shí)中很難界定。如《城市區域噪聲標準》中,明確規定了城市五類(lèi)區域的環(huán)境噪聲最高限值,居住區、工業(yè)區、療養院等區域的噪音標準往往相差很大。此外,“噪聲對物體的損害是否具有判斷上的可行性”等問(wèn)題也缺乏科學(xué)表述。


由于相關(guān)法律法規對三部門(mén)之間的協(xié)調機制并沒(méi)有作出明確規定,因此也給追責帶來(lái)難度。據了解,城市噪聲主要包括交通運輸噪聲、社會(huì )生活噪聲、工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲四類(lèi)。而這四種不同的噪聲污染,其監督管理涉及環(huán)保、工商、城管、公安等多個(gè)部門(mén),其中工業(yè)、建筑施工噪聲應由環(huán)保部門(mén)監管,交通運輸、生活噪聲應由公安部門(mén)監管。還有的噪音問(wèn)題,涉及鄰里糾紛,公眾既是噪音的受害者,同時(shí)也是噪音制造者,就更難厘清其中的責任。

值此背景,作為噪聲污染防治中最重要的一部法律——環(huán)境噪聲污染防治法自然成了各界關(guān)注焦點(diǎn)。我國1997年頒布環(huán)境噪聲污染防治法,至今已施行20年。受全國人大環(huán)資委委托,生態(tài)環(huán)境部41日召開(kāi)《環(huán)境噪聲污染防治法》修改啟動(dòng)會(huì )。下一步在修法過(guò)程中,要按照積極穩妥務(wù)實(shí)的修法原則,確保法律中重要制度的有效性;要突出源頭治理、問(wèn)題導向,要保障修法投入,確保任務(wù)按期完成。誠如在行政處罰方面,不妨提高罰款金額。對于噪聲污染受害者,應適當減輕其舉證責任,并可提出固定金額的賠償或補償。

在地方層面,各級地方政府發(fā)布了環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)法規、規章和文件共29部,其中,地方人大發(fā)布相關(guān)地方性法規3部,地方人民政府發(fā)布相關(guān)規章、文件26部。據統計,僅2015年一年就頒布了近7部環(huán)境噪聲相關(guān)標準規范,各省(區、市)制定印發(fā)了超過(guò)28部噪聲污染防治相關(guān)規章和規范性文件。通過(guò)立法來(lái)明確嚴厲的處罰措施,同時(shí)確保執行的可操作性,噪聲污染勢必會(huì )治理到位。

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